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两会清洁取暖的提议

因为疫情的原因，今年的两会，不但延期召开，会期也缩短了，虽然特殊，但是关于供热行业的提案也不绝于耳，不但南方供暖有了提议，清洁供暖的建言更加响亮。

部门/组织之声

全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江

制定并实施北方地区清洁取暖规划

刘炳江介绍说，党的十八大以来，国家打响了史无前例的蓝天保卫战，短短7年时间，在加强立法执法和体制机制建设的基础上，大规模化解过剩产能，淘汰燃煤锅炉23万台，推进农村地区煤改清洁能源1800万户，燃煤电厂排放几乎全部达到燃烧天然气的排放水平。

然而，目前我国污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。重点区域城市的PM2.5浓度离国家标准有较大的差距。刘炳江建议实施煤炭消费总量控制，改变能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清洁能源，新增天然气主要用于替代煤炭，降低非电企业和取暖用煤，制定并实施北方地区清洁取暖规划。

专家之声

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇

加快发展我国南方百城供暖市场

在今年两会上，周洪宇提交了一份《关于加快发展我国“南方百城”供暖市场的建议》。周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的经济产出，该地区冬季气候阴冷，但受限于南北供暖线设定，未能发展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户，到2025年将增至1778-3125万户。

周洪宇建议，要加快在上海、重庆、武汉等“南方百城”发展供暖市场。“南方百城”的供暖市场预计在2020年可以带来新增基建投资2352亿元，2025年将达5.8万亿元，2020年这将拉动就业30-65万人。

周洪宇表示，可采取先试点、分步走，逐步实施的策略。第一阶段考虑中东部省会和重点城市，优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和重点城市，向重庆、成都、贵阳等城市拓展。最后覆盖其他地级市和重点县域。

周洪宇建议，以大项目为抓手，推动清洁供暖示范工程建设。国家发改委、能源局牵头，会同财政部，推进多能互补冷-热源系统示范工程建设。积极推进清洁供暖，鼓励企业开发地热能、水源热能、太阳能、工业余热等，保障供给能力；鼓励以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合，开发高效利用清洁热源的技术路线。

全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛

明确生物质供热的优先地位

姜希猛提案建议，参考德国等欧洲国家近年更换生物质炉具的经验，推广节能安全炉具。推广生物质锅炉。制定城区生物质成型燃料锅炉排放标准，设立重点示范区，限期改造中小燃煤、燃油、燃气锅炉为生物质成型燃料锅炉，新建中小锅炉推广采用生物质供热。

在“煤改生”技术路线上，提出五点建议：

1、鼓励农林废弃物富余地区建设生物质成形燃料工厂；

2、木质垃圾应鼓励回流农村，用于供暖；

3、生物质锅炉用于独立住宅供暖，重在炉具改造和建筑保温处理；

4、生物质锅炉用于区域供暖，重在完善生物质收储机制和市场化体系；

5、生物质能源用于热电联产，重在优先供热，提高热电比。

五点政策建议：

1、明确生物质供热的优先地位；

2、加大农村生物炉具升级改造；

3、完善生物质资料保障体系；

4、对生物质供暖设计补贴政策；

5、加大金融和资本支持。

企业之声

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫

南方也可以使用清洁能源实现冬季供暖

两会期间，宋鑫在接受采访时表示，随着生活质量的提高，人们对幸福生活的追求也在不断提升，现在南方也有了冬季供暖的需求。我们大家都知道，采用传统的烧煤供暖会造成雾霾，如果都用天然气就会出现气荒，直接用电采暖的话费用又太高。因此，这都是一些老大难的问题，那么清洁能源的推广就势在必行。形象地讲，清洁供暖就是冬天里的火盆子、热风扇、热水袋。

宋鑫认为，全国有大量的污水管网、地表江河水源、工业余热和浅层地热能等，都可以作为清洁供暖的资源。根据调研，大多都具有规模开发的可能和推广的可能性。在全国，目前每年新增大约有20亿平方米的建筑，其中有1亿平方米可以采用清洁供暖。如果全部实施的话，每年可新增节约标准煤约66万吨，相当于植树造林36万亩，这种方式既节约能源，没有污染，百姓还可以少花钱。

宋鑫介绍，2015年，贵阳建设了一个清洁供暖项目，就是利用河水冬暖夏凉的规律，采用先进实用技术，将穿城而过的南明河打造成绿色空调送入千家万户，可以说实现了冬天供暖、夏天供冷，而且还不会造成河水的污染，为2.1万多户居民提供了服务。与传统的供暖方式相比，用户的费用可以降低30%以上，大大提升了百姓的幸福感和获得感。

在我国北方也有不少污水管网，还有电热能等，这些都可以是推广清洁供暖的一些条件。对一些分散的农村用户来说，可以提供快速加热、低成本的供暖设施来实现这种供暖。

全国人大代表、美的集团家用空调创新中心主任李金波

建议把空气热能纳入可再生能源

李金波认为，利用空气热能的空气源热泵产品的应用和发展，可帮助实现节能减排、提升可再生能源利用率。

李金波建议，在《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中，将空气热能纳入到可再生能源范围。他认为，通过热泵等装置转换，能实现热能的高效应用，冬天制热的空调、空气暖风机、空气源热泵热水器等均可应用，可以说是前景广阔。

全国人大代表、哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅

建议大力推广“煤改生物质”

两会期间，李寅强调了生物质能源的重要性，并对其发展提出相关建议：

一、充分发挥生物质能在非电领域的清洁能源替代作用，大力推广“煤改生物质”，在农村形成以生物质供热等清洁能源供热为主的新模式。

二、生物质能不只是绿色、低碳发展的清洁能源，更是在全社会最为关注的环保、民生和乡村振兴领域担当着不可忽视的重任。

三、政策保障措施方面，建议制定专项财政支持政策。支持生物质发电企业进行热电联产改造，对改造企业给予一定投资支持，将供热管网建设纳入中央预算投资，保障生物质热电联产企业的发电量补贴资金及时到位等。

基层之声

全国人大代表、河北省邯郸市曲周县华捷公司爱心车队队长张青彬

妥善解决农村清洁取暖中困难群体需求

张青彬认为，当前我国农村地区老年人，尤其70岁以上老年人文化程度普遍偏低，甚至多数为“文盲”，且大多为留守老人，子女常年在外务工，他们大多数不会使用，或使用不好天然气和用电等设备进行取暖和做饭。同时，农村还有一定数量智力、肢体、精神残疾等弱势群体。有些地方在“双代”改造区，“一刀切”全面禁煤，没有考虑到弱势群体实际应用问题，对这类人群强行推行“双代”，民生保障和安全隐患问题将相当突出。

张青彬还谈到，受经济发展水平限制和农民增收缓慢等现实因素影响，在农村还有一定数量处于脱贫线之上徘徊的低收入群体。改为使用天然气或电力取暖后，虽然有一定补助，但是仍然比之前费用要高许多，经济负担成为了这类人群最大问题。

为此，张青彬建议，按照“宜煤则煤，宜电则电，宜气则气”的原则，纠正个别地区强制推行“一刀切”禁煤措施，鼓励各地探索有效形式，对不能使用天燃气和电力的特殊群体，保留无害型煤的供应和使用，并在农村“两委”干部中，明确专人分包负责，协助确保用煤落实。

同时，对经济收入较低、承担能力有限的困难群众，在现行补贴的基础上，辖区乡（镇）政府应列出专项资金，对这类人群再加大补助力度，切实解决困难群众“用不起”问题，真正将清洁取暖民生实事办成改善民生的暖心工程。

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